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北京市卫生健康委员会关于报送《北京市中医管理局2018年度绩效管理工作自查报告》的报告

日期:2019-01-07   


市政府:

按照《2018年度市政府绩效管理年终考评工作实施方案》,现将《北京市中医管理局2018年度绩效管理工作自查报告》报上。

特此报告。

 

                    北京市卫生健康委员会

                     201914

    (联系人:于千裕;联系电话:83970023

 

 


北京市中医管理局2018年度绩效管理工作自查报告

 

按照《2018年度市政府绩效管理年终考评工作方案》的总体要求,市中医局认真开展了自查自评工作。现将相关情况报告如下:

一、基本情况

2018年,在市委市政府的正确领导下,市中医局以习近平总书记关于发展中医药的重要论述为根本遵循和行动指南,认真贯彻新时代卫生与健康工作方针,全面加强党支部建设,开展党支部规范化建设年活动,进一步健全党风廉政建设责任制,持续深入改进作风取得新进展,党建工作取得新进展。全面高效履职,对2017年市政府绩效考评中反馈的事项全部整改到位,承办市委市政府为民办实事工程1项、22项年度绩效任务、13件人大建议、政协提案,各项工作任务如期完成并取得明显成效。全面预算管理,以服务中医药改革为主线,完成了2019年预算编制工作,开展预算项目绩效评价和资金检查工作。全面优化服务,推进“放管服”改革,服务中央和驻京部队,优化政务服务。全面依法行政,全面贯彻落实《中医药法》,加快北京中医药条例修订工作,加大监督执法力度。

二、主要工作

(一)全面从严治党

1.深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,强化理论武装取得突出成效

一是强化理论武装突出重点学习。严明政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,严格落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》及市委规定,始终把加强理论武装作为全面从严治党的首要任务,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,将《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为案头卷必读书座右铭,组织全体党员在党校学习培训,落实“三会一课”制度,为促进首都中医药事业振兴发展提供了强大的政治保障和正确的行动指南。二是尊崇党章党规党纪和宪法法律法规。抓好每月中心组和党员日常学习。向全体党员解读《宪法》和《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等一系列重要文件精神,全面落实市委市政府的要求。三是深入贯彻落实意识形态工作责任制。加强对意识形态工作的组织领导和监督检查,加强网站、“首都中医”微信公众号管理,密切关注中医药舆论。

2.压实党风廉政建设责任制,开展党支部规范化建设年活动

严格落实《中共北京市委常委会带头落实全面从严治党主体责任的规定》。一是建立健全党风廉政建设责任制。构建纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系,层层签订责任书。严格规范党支部组织生活。党支部开展规范化建设年活动,形成《中医管理局党支部“2018党建工作规范化建设年”实施方案》,加强检查各部门党风廉政建设责任制落实情况。建设“有队伍、有活动、有阵地、有制度、有保障”的“五有”党支部。不定期听取学协会等基层党组织建设情况,规范基层党支部、党小组设置和活动,做到组织全覆盖和工作全覆盖。开展中医药行业行风专项整治行动。

3.严明党的纪律规矩,推动作风建设常态化长效化

深化标本兼治,加大反腐力度,全面推进惩治与预防腐败体系建设,强化廉洁风险防范的基础管理,加大节日期间监督检查、执纪监督,以零容忍态度惩治腐败。认真开展“知边界、守规矩、抓落实”专项工作。

(二)全面高效履职

1.着力推进优质中医资源下沉,为民办实事项目普惠百姓

实施了市政府为民办实事工程--名中医身边工程。组建了名中医团队372支,在全国范围率先开设门诊“中医治未病处方”,组建多学科“六联动”中医药专家社区服务团队,为社区百姓提供“九项”服务,全市333个社区卫生服务中心均有名中医团队进驻,截至201812月,北京市名中医身边工程项目内各专家团队共计出诊5482天,接诊患者51483人,开具处方47623张,开具治未病处方11054张。

推进了中医健康养老示范工程建设。新增朝阳、昌平、房山三个试点地区中医健康养老示范工程建设,持续推进实施“卡包岗”中医药健康养老服务模式,不断完善健康养老服务联合体、中医药健康养老服务专区的服务功能。培养和建立中医健康养老护理员队伍,开展并完成了800名中医健康养老护理员的培养。

深化了中医健康乡村(社区)建设。制定《北京中医健康乡村和社区2018年工作方案和工作要点》,打造升级版的中医健康乡村社区建设工程。建立了中医药领军人才团队驻村驻社区工作模式,组织召开2次中医健康指数体系建设研讨会,完成180次驻村、驻社区,举办科普讲座100场。

继续推进中医治未病健康促进工程。继续在全市16区实施通过中医药治未病健康促进工程完成17.84万人次的中医治未病服务管理,下发《关于开展中医治未病健康促进工程绩效考核的通知》,对北京中医药治未病健康促进工程第一批试点区域138个团队进行了考核。

2.着力健全发展新机制,中医药改革成效显著

中医医院急诊能力水平广泛提升。在全市区级中医医疗机构开展中医医院院前急救站建设,与北京急救中心合作,加强各区级中医医院院前急救体系建设。制定了北京市中医医院院前急救站建设方案(试行),指导各区中医机构提高中医药在急危重症中的运用和综合救治水平,研究草拟了中医急诊急救培训教材,推广中医药急诊急救技术在急诊科、重症医学科的临床应用,拟定在全市范围内开展中医急诊疾风行动。

推进中医医疗服务价格改革。启动医耗联动综合改革,就医耗联动综合改革方案与市发改委、市卫生健康委多次沟通,对改革涉及的中医项目进行了价格比较和说明。向市发改委报送了《北京市第二批中医医疗服务价格项目规范调整方案建议的函》(京中医财字〔201819号),配合完成第二批中医服务项目价格改革出台工作,做好政策解读、宣传、风险评估、动态监测等工作。

深化中医药综合改革。持续开展医药分开综合改革实施情况的评估,全市36家公立中医医院门急诊量同比下降、出院人次上涨、医疗收入上涨、药占比明显下降的总体趋势符合预期,中药饮片收入占药品收入比重上升、针灸推拿诊疗人次数增长凸显中医药特色更加突出。中医药肿瘤防治办公室和中医药大数据创新实验室首次发布了恶性肿瘤中医药防治数据报告,新遴选建立了心防、脑防、糖防三个防治办公室,推进中医药在慢性病防治中更好发挥作用。支持中西医结合疑难病会诊中心辐射京津冀和基层,形成分级诊疗、专科救治、学术辐射一体化发展的中医药服务新模式。

推进北京中医药大数据中心建设。配合市卫生健康委落实大数据行动计划。依托北京中医医院建设北京中医药数据中心并开展平台部署、互联互通调试等工作。调研各区基层卫生信息平台现状完成HIS集成方案,提升中医药信息化建设水平。

3.着力营造发展新氛围,中医药文化广泛弘扬传承

形成京东的运河中医药文化节、中心区的北京中医药文化宣传周暨地坛中医药健康文化节、京西的“西山中医药文化季”等三大中医药文化活动品牌。以“中医药与生活方式”为主题,成功举办第十一届北京中医药文化宣传周暨第十届地坛中医药健康文化节,编印了《中医药传统文化经典诵读指引之黄帝内经》并发起经典名篇诵读活动,设置了四季养生健康咨询小屋、名家科普讲座、养生功法教学等专题。联合市教委编写青少年中医药文化知识普及读本等教材,开展中医药文化进校园示范基地试点建设工作,覆盖全市近50所中小学,海淀区启动了首届校园中医药文化节。协助国家中医药管理局开展了以“中医药健康你我他”为主题的中医中药中国行--2018年中医药健康文化大型主题活动,举办文化展览、健康咨询、传统保健操演示等一系列中医药健康惠民活动,探索开展北京市中医药文化资源普查,与市旅游委遴选新一批北京中医药文化旅游示范基地,探索中医药文化与产业、生态的融合发展。评选中医药文化素养提升示范基地,建设中医药文化进校园示范基地。60个社区中医药科普团队深入基层开展中医药科普宣传活动至少1次。

4.着力注入发展新动力,实现科技创新与人才培养双驱动

创新中医药学术传承体系。启动北京市中医药“薪火传承新3+3工程”,制定了《北京中医药“薪火传承新3+3工程”实施方案》。实施京城名老中医学术体系融合工程、服务模式创新工程、传承平台升级工程三项工程。新增8个两室一站,新增分站33个,开展北京中医药传承“双百工程”及第六批全国老中医药专家学术经验继承工作。

创新中医药科技品牌建设。组织了126家单位411个项目申报北京市中医药科技发展资金,立项65家单位,申报项目达140个,拨付资助经费425万元,制定《2018年北京市中医药科技发展资金项目申报指南》,依托北京中联中医药项目管理与评价中心,成立了北京市中医药研究伦理委员会,提升了北京地区伦理审查质量。

加强西学中高级人才培养。组织了以第三届西学中高级研究班的结业、学位申请以及北京西学中高层次人才成果展示暨学术交流会,通过中西医协同实践及总结交流,提升了北京中西医结合氛围,形成北京中西医融合发展机制。

加强中医药薄弱环节人才培养。制定了《中医经典理论培训基地建设规范》和《中医五运六气经典理论培训大纲》,遴选培养“五运六气”学员。组织了北京市首批薄弱环节人才五运六气培训阶段性考核工作,发布了《北京中医经典理论(五运六气)指导室建设指导意见》,加强中医经典理论研究和普及。

5.着力拓展发展新领域,加快实施区域发展战略

实施区域中医药发展战略。制定了区域中医药发展评价指标体系,引导各区域形成特色鲜明、优势互补、五种资源融合的中医药发展格局。推动京津冀中医药协同发展。以均衡京津冀中医药服务能力为核心,以京廊8.10工程为模型,创新中医药重点专科协同病房建设。推行中西医多学科整合模式,搭建多学科综合诊疗网络服务平台,实现中医医疗服务单一学科服务模式向多学科整合服务模式转化。联合衡水市政府启动开展了“京衡中医药协同发展名片工程”,实施协同项目分类管理,并首批启动了10个项目的建设工作。

6.着力推动中医药走出去, 服务“一带一路”发展战略

全面推进中医药国际合作项目。推进欧洲中医药发展和促进中心项目,举办专题推介会及座谈会。推进中医药“一带一路”建设,建设北京-乌兰巴托中医药儿童脑瘫康复研究中心。举办第五届“京交会”中医药版块,召开中医药一带一路跨界融合发展高峰论坛、中医药国际健康旅游发展论坛等,其中,国际中医药发展智库论坛被评为本届京交会最佳会议奖。举办第二十二届北京·香港经济合作研讨洽谈会中医药主题板块,开拓京港两地间的合作渠道和方式。我市首批中医药服务贸易先行先试重点区域通过国家中医药管理局建设验收,首批中医药服务贸易骨干企业中国中医科学院、北京中医药大学、北京同仁堂完成建设验收,遴选公布第二批北京中医药国际医疗服务包建设项目单位,圆满完成了中非合作论坛的会外活动组织及演练工作。

7.加强机关建设和问题整改,提升服务管理水平情况

2018年度,针对上年度市政府绩效考评反馈的问题和服务对象满意度调查中反馈的问题,市中医局进行了认真整改。加强保密工作,按照要求及时更换更新设备,举办了全员保密教育培训,提高全体职工保密意识。

(三)全面依法行政

全面宣传贯彻落实《中医药法》。举办市级贯彻落实《中医药法》专题培训班,对16区现场进行督导。实施诊所备案制和确有专长人员考核制。首批实施的9个区均规范开展了备案工作,城六区和通州区也在积极筹备启动实施中医诊所备案工作。全市的备案制诊所达50家。进一步规范我市中医诊所备案工作,制定了《北京市中医管理局关于进一步做好中医诊所备案工作的通知(征求意见稿)》。制定发布了《北京市中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理实施细则(试行)》,开展相关报名审核。

加快《北京市发展中医条例》修订。落实《中医药法》规定的法律制度,固化中医药发展实践中取得的经验,扶持和规范我市中医药事业的发展,我局对《条例》的修订开展了一系列的调研论证工作,形成了《北京市发展中医条例的立项论证报告(征求意见稿)》。

提高中医药行业人员学法用法守法意识。机关开展《宪法》、《监察法》、《中医药法》等一系列学习宣传活动。联合监督所举办了中医监督骨干培训班,召开了全市中医医疗机构依法执业培训会,提高中医药服务监督执法水平。联合市卫生监督所设计制作并发放中医法实施一周年有关内容宣传折页34000份,宣传展板覆盖83 个社区。

提高监督执法效能。开展了2018年北京市中医药行业清扫行动,严厉打击非法行医,健全执法部门联动机制,加强企业信用体系与监督执法结果的有效衔接,切实保障人民群众健康权益。全市中医医疗机构行政处罚76,涉及区县14,涉及单位55,共计罚款208000,没收违法所得1813,警告32户次,责令停止活动9户次,责令改正22户次。在依申请公开方面,涉及11件依申请公开,全部按期回复。

(四)全面预算管理

通过办公自动化财务管理子系统,建立项目库管理制度,强化项目管理,调整预算结构,提高预算编制科学性及合理性;在预算安排上,强化项目实施条件充分性、必要性,是否有政策文件支持,凡需遴选评审的项目均列入下一年预算,可以在较大程度上解决预算执行进度慢的问题;在预算执行过程中,每月召开支出分析会,通报支出情况,将支出进度进行公示,督促各项目支出进度,发现问题及时解决;在预算执行完毕后,聘请第三方中介机构对预算执行情况进行监督检查,实现了预算全过程管理。

本年度完成2017年度部门项目支出绩效评价工作,评价项目18个,占部门年初预算批复项目总数的50%,涉及金额6222.7万元。其中:“北京地坛中医药健康文化节”项目绩效级别评定结论为“优秀”,其余项目综合绩效级别评定结论均为“良好”。根据国家中医药管理局要求,对北京市77家项目单位18个项目全部开展绩效评价,完成2017年全系统预算项目绩效评价工作。

(五)全面优化服务

优化服务冬奥会和世园会。会同体育局在张家口市开展冬奥会医疗保保障中医人员三项技能培训,打造一支中医药技术为主的医疗救治队伍,选拔培训冬奥医疗保障队伍。持续推进2019年北京世园会本草园项目建设,完善设计方案,开展志愿者招募、吉祥物征集等工作,举办一系列宣传及预热活动。

优化服务中央和驻京部队。推进军民融合,将军队系统医院纳入中医治未病工程中,中国人民解放军总医院中医科率领团队投身于基层,为广大人民群众提供了治未病服务。加强驻京部队综合医院中西医协同机制建设,将解放军总医院纳入北京地区综合医院协同机制体系建设中。在解放军总医院、解放军302医院、空军总医院分别建立了北京中医药“薪火传承3+3工程”汪承柏名家研究室、赵冠英名老中医工作室、蔡瑞康名医传承工作站;在全国第六批老中医药专家学术经验继承工作中解放军总医院保健科段冬梅被遴选为学术继承人。支持中央单位开展中医重点专科建设,同时北京中医医院等与中央等单位签订协议,在有关中央机关内开设门诊提供中医药服务等。

深化“放管服”改革。依据市审改办要求,开展2017年权力清单梳理工作,经过整合梳理,目前我局现有行政处罚410项,行政许可6项,行政检查21项,行政奖励1项,行政确认1项,行政给付1项,行政裁决1项,其他职权6项,并在政务官网上进行了公布。根据国家及市级的各类文件,我局再次梳理办事流程和所需材料,并按照“放管服”精神进行了精简。

优化政务审批服务。将所有审批服务事项均授权行政审批大厅进驻窗口实现“一站式”办理;经市政府、市编办同意,通过精简和优化办理方式,将我局的审批服务事项由 26 项减少至6项,并通过网络技术单位和政务服务大厅的沟通,将6项行政许可事项全部实现网上办理。建立并完善中医诊所备案信息系统,继续推行备案网上申请,现场备案。

三、存在问题及原因分析

    在总结取得成绩的同时,自查中我们也发现了一些影响绩效管理的问题:北京中医药工作16个区中医药事业发展水平也不平衡,一是基层中医药服务能力仍是短板,中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的作用发挥不够,中西医之间、学科之间、央地之间发展越发失衡;二是医院的发展模式尚不合理,医院仍然延续着追求规模效益的发展模式,医疗技术上追求高、新、大、全,基本医疗服务的技术和技能在弱化;三是中医药特色服务内涵发展的路径不够清晰,中医药学术模式、服务模式、管理模式亟待变革,科技创新引领不强,专业能力不强,不能更多运用中医药专业力量、专业方法解决发展中的问题,中医药作为原创优势的科技资源尚未产出原创性的成果。这些“短板”都直接影响着北京中医药的公益性、可及性的发挥以及人民群众获得感的提高,需要我们从注重“量”向更加注重“质”转变,推动首都中医药高质量发展。下一步,我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,准确把握新时代中医药工作的新使命新任务新要求, 推动北京中医药发展取得新突破。

 


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