北京市中医管理局2017年度绩效管理工作自查报告_通知公告

　　2017年，市中医局全面学习宣传贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实市委市政府各项决策部署，坚持“以人民为中心”的理念，以深化医药卫生体制改革、推进健康北京建设为重点，坚持改革与改善并举，疏解和提升并重，以实施治未病工程为抓手，以中医药人才培养为支撑，以宣传贯彻落实《中医药法》为契机，以推进京津冀协同发展、促进中医药事业振兴发展为主线，全面完成全年各项工作任务，全市中医药改革发展取得新的进展。

　　二、主要工作

　　（一）本年度依法全面履职情况

　　1.实施中医治未病健康促进工程

　　在东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州试点实施中医治未病健康促进工程。遴选10万名患高血压、糖尿病等慢性病患者，推广中医药养生保健方法，提高群众健康素养和健康水平。北京市中医管理局通过创新互联网+、大数据+中医药治未病服务模式，实现了管理模式精细化创新、分级分类技术管理精准化创新、方案和机制精致化创新、服务模式便捷化创新。成立了市级治未病指挥中心，组建了两院院士、国医大师、中医首席技术官的治未病3级专家组，设置了“首都中医治未病”公众号和150个服务团队2000多名医生服务二维码，初步形成了本市治未病服务模式。组织了7个试点区开展系列治未病专题活动，中医药治未病走进大使馆、金融街、中科院、京津冀、航天院等，得到了社会和市民的普遍认同。目前，纳入中医药治未病管理平台实施管理人数为130685人，惠及人数为311319人。中医药治未病健康促进工程在中央人民政府官网新闻栏目中进行了滚动报道，人民日报、新华社等36家媒体到场进行现场报道。

　　2.支持中医药振兴发展政策创新

　　认真贯彻落实《北京市人民政府关于支持中医药振兴发展的意见》，一是研究制定了《北京市人民政府中医药工作部门联席会议制度》，拟建立由市政府领导同志牵头负责的北京市人民政府中医药工作部门联席会议制度，征求46个委办局意见，并吸纳反馈意见修改，已报请市政府审定执行；二是研究制定了《〈意见〉分工方案》和《2017年〈意见〉落实工作计划》。在征求46个委办局意见的基础上，已形成了《2017年〈意见〉落实工作计划》并报市政府审定执行；三是将《意见》分解为131项任务，其中，“积极推进京津冀中医药协同发展”、“实施市民中医药健康文化素养提升工程”、“引导中医药机构在海外建立集医疗、教育、科研、文化传播于一体的中医中心”、“推动本市中医药相关机构和企业与国外机构和企业开展合作，打造一批中医药对外服务贸易品牌”等30余项任务已逐步推进实施。四是与市卫生计生委、市发改委等7部门联合印发《北京市分级诊疗制度建设2018-2020年度的重点任务》，积极参与分级诊疗制度，建立健全中医药基层服务支持政策，引导中医优质资源下沉和共享。五是实施“降、提、优”专项行动。按照北京市医药分开综合改革要求，研究制定中医非药物疗法应用、中药饮片处方点评、中成药应用管理、提升基层中医药服务能力、改善中医药服务及加强医药分开改革中医药监督管理等“5+1”文件，让改革达到降费、提质、增效的效果。

　　3.推动京津冀中医药协同发展

　　一是在国家中医药管理局的指导下，联合津冀两地制定了《京津冀中医药协同发展行动计划（征求意见稿）》，推进京廊中医药8.10工程；二是积极促成望京医院与固安中医医院建立战略合作关系，2017年11月，双方已签署协议约定共建固安县中医院骨伤科，提升廊坊百姓在中医药服务上的获得感；三是在中医医联体项目上，以东方医院和霸州中医医院创建医联体为表率，推进5对京廊中医医院签订协议或开展了实质对接工作；四是在名老中医传承基地建设项目上，推进10家北京名老中医传承工作室站与对接的廊坊市相关中医医院签订协议，并开展实质性协作；五是廊坊市的中医团队已与北京中医健康乡村（社区）试点建设的联络秘书组建立合作，参加了夏季联络组培训活动，并进行了团队对接，京廊的团队下到乡村、社区提供中医药服务；六是在中医药适宜技术基层培训项目上，与廊坊市共同制定了《京廊合作中医适宜技术人才培养方案》。

　　4.宣传贯彻落实《中医药法》

　　一是积极推进中医诊所备案信息化系统建设，研究制定了《北京市中医诊所备案工作指南（2017版）》，明确中医诊所备案工作流程和要点，指导各区实施具体工作。已研究制定了《北京市备案制中医诊所执业管理办法（试行）（征求意见稿）》、《北京市中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理实施细则（草稿）》，正在广泛征求意见；二是大力推动《北京市发展中医条例》修订工作。加快推进立法调研工作，建立定期会商机制，形成条例修订专题会议纪要。与市人大、市政府法制办、各相关委办局、首都医科大学课题组、中医专家定期召开研讨会议，并到各中医医院、中医药企业和基层卫生单位实地调研、访谈、发放调查问卷，并向市人大提交《将修订<北京市发展中医条例>列入市人大常委会立法规划项目建议的函》(京中医字〔2017〕61号)和《关于修订<北京市发展中医条例>的立项论证报告》。

　　5.推进行业管理改革

　　一是建立区域中医药评价制度。组织专家研究中医药区域发展评价指标体系，形成了阶段性成果《北京中医药区域发展评价指标体系研究（讨论稿）》。重点指导通州区研究制定城市副中心中医药发展规划，指导丰台区研究制定国家中医药综合改革试验区实施方案；二是实施中医药“学术模式、服务模式、管理模式”改革。贯彻医药分开综合改革精神，创新性开展“学术模式、服务模式、管理模式”三模式改革工作，制定了《北京市创新中医药学术模式、服务模式、管理模式工作方案》；三是实施中医药“增、改、聚”专项行动。制定了《北京中医药“增改聚”专项行动工作方案》，开展了百名国医名师表彰活动，组织召开了北京市的六批师承拜师大会，强化六批继承工作的管理，创新了管理模式，与各带教单位签署管理责任协议，发挥名老中医依托单位的作用，充分调动北京中医药界名老中医传承工作的积极性，加快了中医药的传承和发展。

　　6.弘扬中医药文化

　　一是在北京地坛公园圆满举办第十届北京中医药文化宣传周暨第九届地坛中医药健康文化节，组织举办“第二届北京?西山中医药文化季”活动；二是加快推进中医药国际化。加快欧洲中医药发展和促进中心项目建设，在“一带一路”国际合作高峰论坛——“加强政策沟通和战略对接”平行主题会议上，北京市中医管理局、欧洲中医药发展有限公司、加泰罗尼亚自治区知识商务部以及奥斯皮塔雷市政府共同签署了《欧洲中医药发展促进中心产业园合作协议》，该产业园将承担落实《欧洲中医药发展和促进中心合作框架协议》内容的工作任务，第一届中医学官方硕士班的所有学生顺利完成理论课学习。积极参加第二十二届国际贸易投资展览会（22MIF）。展会对首都中医药的国际医疗服务、中药产业等方面进行了展示和推介。目前已计划在蒙古建设中医药产业园项目，开展中蒙中医药合作，落实2016年北京市中医管理局与蒙古国卫生部签署的《关于加强传统医学合作与发展的合作谅解备忘录》内容，并已确定北京按摩医院为中医传统技法培训基地，分层次分类别为蒙古培养推拿、针灸等人才。同时，初步达成与意大利、美国、日本等国家及港澳地区的合作意向。

　　7.加大人才培养工作力度

　　一是启动中医药薪火传承“新3+3”工程。制定了《北京中医药薪火传承“新3+3工程”实施方案》，以中医传承室站为依托，创新“室站-分站”、“室站-基层”和“室站-学科交叉”三类服务模式、建立中医智库平台，梳理燕京中医传承体系，编制《中医传承蓝皮书》，培养代表性传承人、亲传徒弟和学生三类人才；二是建立高层次人才培养和激励机制。与市卫计委、市人力社保局共同开展了第三届“首都国医名师”评选工作，评出首都国医名师100名，同时开展了群众喜爱的中青年名中医评选活动；推出西医临床或科研领军学者（简称双领学者）学习中医高级研修项目，制定了《北京双领学者西学中高级研修项目工作方案》，遴选出20名双领学者；三是完善住院医师规培体系。研究制定了《北京市中医住院医师规范化培训指导老师分级管理办法（试行）》，在全市各培训基地实施师资分级管理。

　　8.充分发挥中医药在医改中的作用

　　按照“价调质控，控费严管”原则，市中医局推进医药分开中医药综合改革，制定了六个配套文件，规范中医医疗服务，突出中医药特色。在改善中医医院和基层中医药服务举措的同时，对中医医疗服务项目（针灸和推拿）、中成药、中药饮片的使用进行了有效规范，提出了管理举措和控费指标，同时开展全行业培训，并在改革实施过程中不断完善指标、推进落实。改革实施以来，北京中医药行业实现平稳过渡，改革成效显著。中医医院相关费用基本得到有效控制，全市中医医院的中医药特色更加突出，有效的管控促进了医师诊疗活动更趋理性化，也提升了群众的获得感。中医师在实施非药物疗法时，更关注质量和疗效，更加注重合理使用药品；同时，老百姓在服务次数、服务质量等方面得到有效保障，老百姓对医事服务费、中医非药物疗法项目费用所体现的中医师的劳动价值比较认可，提升了老百姓的获得感。

　　（二）加强机关自身建设，提升服务管理水平情况

　　2017年度，市中医局没有党中央国务院专项督查整改事项，未接受过国家审计署审计。针对2016年市政府绩效考评反馈的问题和上半年服务对象满意度调查中反馈的问题，市中医局进行了认真整改。具体情况如下：

　　1.加强依法行政工作。深化审批制度改革，按照市审改办要求，开展了2017年权力清单梳理工作，并按规定将权力清单在政务官网上进行了公布。积极开展证明清理工作，共梳理出证明12项，经研究取消了不起项，保留10项。开展了公共服务事项梳理工作，根据要求共梳理出7个公共服务事项，完成系统录入和与各区对接的相关工作。

　　2.认真做好政务服务工作。配合市卫生计生委做好行政审批大厅的相关工作。将市中医局全部审批事项授权行政审批大厅进驻窗口办理，实现行政审批事项“一站式”办理；优化并规范行政审批流程，进一步完善了审批事项《办事指南》，缩短了审批时间，加强对工作人员相关法律法规和政策的培训。

　　3.改进政务公开工作。调整重组了市中医局信息公开工作领导机构，改革了发文流程管理，完善了政务公开工作相关制度。对户网站进行了升级改造，增设了“搜索功能”模块，方便用户全网搜索；提供了中医机构、医师和中医类广告的行政审批查询功能；在“通知公告”栏内添加了医师培训、课程设置等信息；实现网站与局政务微信“首都中医”公众号同步播出；改进了依申请公开办理流程；建立了政务微博询问答复工作机制。

　　4.加大培养工作力度，助推中医药人才发展。定期举办培训班、学术讲座、临床进修、远程教育等活动，进一步推动中医药人才培养，提升中医药人才综合能力和素质；举办仲景书院、双百工程等项目，搭建中医药人才交流平台推动中医药人才的学术交流和经验传承；通过政府购买服务的方式，鼓励社会力量投入到中老名医专家传承工作室建设中，并制定激励奖励机制，引导更多老中医专家通过师承教育模式培养多层次中医药人才。

　　（三）围绕落实全面从严治党，加强党风廉政建设和落实市委巡视反馈整改等方面主要工作情况及成效

　　2017年，北京市中医管理局党支部按照市委、市纪委及市卫计委党委工作部署和要求，认真组织学习宣传贯彻党的十九大精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，努力把党中央全面从严治党要求落细、落实，不断加强党风廉政建设，为首都中医药事业健康发展提供政治保障。

　　1.坚持教育引导，认真落实主体责任

　　一是及时组织开展十九大精神学习。在十九大开幕当天，支部组织全体党员认真收看党的十九大开幕会，聆听习近平总书记作的十九大报告。利用党员大会和讲党课的形式，传达学习十九大精神，努力实现“在深化改革上有新突破、在健康北京上有新作为、在文化自信上有新面貌”的目标。二是加强机制建设。结合市中医局实际，对党风廉政建设做出了工作计划、提出了目标要求和具体措施。局主要领导与副局长、副局长与各处室负责人之间分别签订了党风廉政建设责任书和综合治理责任书，对党风廉政建设工作任务进行了细化、分解、定责。三是持续推进“两学一做”学习教育常态化。制定了《北京市中医局党支部关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。采取个人自学、集中培训、实地调研、集体研讨等形式，认真组织全体党员干部学习《中国共产党章程》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等，深刻领会推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义。学习习近平总书记关于中医药的重要讲话和指示精神，进一步明确工作思路和目标，研究提出加强和改进工作的具体措施，努力发挥中医药特色优势，进一步推动首都中医药的发展。四是开展反腐倡廉警示教育。通过会议、印发文件资料、组织观看《警钟长鸣》系列警示教育片等多种形式，深入开展反腐倡廉教育，确保党员全覆盖。完善了《中医局机关廉政风险防范管理工作制度》，促进机关工作顺畅、有效、廉洁运行。

　　2.严明党规党纪，增强落实主体责任的约束力

　　一是严明政治纪律。定期组织党员学习新的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推动全面从严治党各项要求在中医药行业落地生根。二是严明工作纪律。通过查找廉政风险点，从细微处入手，从严从实抓纪律、管干部，形成监督执纪“新常态”。三是确保政令畅通。进一步健全工作制度，不折不扣地落实中央及市委市政府全面深化改革各项重大决策部署，通过制度确保各项政令得到贯彻落实。

　　3.持续转变作风，确保落实主体责任的成效

　　坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续转变作风，促使党员干部们做到心中有戒尺，道德有底线，行为有准则。一是精简会议、文件。建立会议报批制度，规范会议内容、参加人员和召开形式，可开可不开的会坚决不开，可发可不发的文件坚决不发；二是厉行勤俭节约。不断压缩公务接待开支，严格控制公务接待标准，实行外出审批制度。加强办公自动化建设，基本实现公文、材料网络传输和网上办理，减少纸张等资源浪费；三是深入开展调查研究，送政策下基层。“身子俯下去，作风提起来。”局党支部组织全体党员干部结合各自分管工作，走出机关，走进基层，主动征求基层对首都中医药发展的政策需要，提出有针对性的对策措施，既锻炼了干部，又服务了基层。

　　三、存在问题及原因分析

　　自查中我们也发现了一些影响绩效管理的问题：一是绩效管理工作水平有待提高，过程管理、痕迹管理、闭环管理能力有待增强，管理的专业化程度不够；二是工作能力和水平与群众实际需求之间尚有差距；三是自上而下传导工作压力不够。

　　问题存在的原因分析：我局作为市卫计委的部门管理局，绩效管理工作由局办公室负责，各处（室）缺乏专业绩效管理人员，工作力量薄弱，加之平时业务工作任务多、头绪繁杂，在管理上往往是粗放式多，精细化少，一些工作从计划、落实、到评估验收还不能形成很好的闭环式管理，绩效管理工作专业化程度和工作水平不高；有的绩效管理干部习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，主动开展工作、创造性工作不够，依赖领导和上级部门的布置和推动；由于中医医疗资源客观上还存在着不平衡、不充分的情况，群众对中医药服务的需求还在不断增大，这一切都对中医管理部门的工作能力和水平提出了更高的要求和更严峻的挑战。

　　下一步改进措施：一是加强培训，增强责任意识。开展全员培训，提高全局干部对绩效工作的认识，进一步明确各处（室）负责同志的责任，增强他们的主动意识、主角意识、主责意识，切实把绩效管理作为推动全局工作的有力抓手，抓紧抓好。二是进一步健全责任体系。建立纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力，切实加强工作痕迹管理，层层传导工作压力。三是严格责任追究。坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“警示”，建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《中国共产党章程》、《党内纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关规定严肃进行处理。