一、总体情况
2021年，首都中医药系统深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示批示精神，站在“两个百年”历史交汇点，牢牢把握“十四五”开局新发展阶段，贯彻中医药高质量新发展理念，构建中医药传承创新发展新格局，为建设健康北京做出新贡献。科学精简高效实施中医药传承创新专项考核体系，承办市政府重点工作1项、14项年度绩效主要任务、27项卫生健康委重点工作任务、24件人大建议、政协提案，各项工作任务如期完成并取得明显成效。
二、主要做法和工作成效
（一）全面高效履职
１.突出党史学习教育实效,全方位提升群众的满意度
深入开展党史学习教育，在总结北京中医药文化资源调查成果的基础上，通过收集红色文物，深入挖掘党史中的医药故事，举办“党史中的医药足迹”主题教育展，并在中环办公楼、广安门医院、玉泉医院等单位巡回展览，成功做到以展促学。为把党史学习教育抓出实效，我局在全市中医医疗机构中开展中医药服务“六满意”行动，扎实做好“我为群众办实事”实践活动，共实施41项便民利民举措，努力做到学党史、悟思想、办实事、开新局，全面提升患者满意度。
2.突出中医药应急救治优势,全过程参与新冠肺炎常态化防控
建立传染病防控“多机制多制度”，确保中医药第一时间参与，深度介入预防、治疗和康复全过程。注重“防”，推广20种中医治未病服务方案，适时提出传染病密切接触者、重点人群不同的预防方，组织全市集中隔离观察的密接人员预防性投药，累计投药30.57万人次；加强“控”，建立传染病定点医院对中医医疗机构常态化的院感防控指导机制，实施“双面控点”，组建专业人员对归口管理机构派驻督导员开展全天候驻院督查，通过医院领导班子分区控点和6个部门分类控点，确保防控责任落实到位；提升“效”，建立中西医联合救治机制，组织编制50种传染病的中西医结合诊疗方案；健全中医疫病防治人才培养和人才储备机制，实施中医医疗机构公共卫生人员到传染病定点医院轮训培养制度；组织遴选一支100人左右的北京市中医疫病防治队伍，依托北京中医医院建立国家中医疫病防治基地；市级60名、区级320名骨干入选市级中医药应对重大公共卫生事件和疫病防治骨干人才库，搭建疫病防治骨干人才培训管理平台。
3.突出行业规范化发展，全系统推进中医药治理能力现代化
2021年3月，中共北京市委、北京市人民政府下发了《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》，正式启动实施34方面的156个重要举措和重点项目。为增强规划编制科学性和指导性，我局委托北京中医药大学课题组在调研30余次的基础上编制了《“十四五”时期北京中医药健康服务规划》。2021年５月，《北京市中医药条例》正式实施，制定了《北京市西医师学习中医管理办法》、《北京市医疗机构委托中药饮片生产经营企业中药饮片代煎、配送服务规范》等配套文件，目前共有238家中医诊所完成备案工作，共有112人通过中医医术确有专长考核,大力营造中医药依法发展良好环境。
4.突出转变中医药服务理念，全人群共享中医药发展成果
突出中医药特色，围绕中医药三病（病人、病种、病情）提升医疗质量管理，形成心脑血管病、糖尿病、肿瘤等慢性病的防治康复中医药方案。启动了综合医院中医药工作提升计划，健全中西医协同多学科诊疗常态化机制。制定《中医技术分级分类管理目录》，完成3项新增中医医疗服务价格项目技术评审。努力打造“互联网+中医”智慧中医服务模式，12家中医院开设互联网诊疗，方便群众网上看中医。加强中医药对口支援合作，我局与呼和浩特市人民政府联合启动了“双首”健康行动，以“首都”带“首府”，共涉及五大类32个合作项目，涵盖呼市群众最急需的中（蒙）医药诊疗科目。为促进优质中医药资源下沉基层，升级中医治未病、中医健康乡村（社区）、中医健康养老、名中医身边“四大工程”，共组建302个中医药治未病服务团队，已管理22.66万余名慢性病患者，惠及44.42余名市民，由治病服务模式向健康服务模式的转变；60个中医健康乡村（社区）专家团队在150个试点服务，名中医专家团队累计出诊2.29万余天，接诊患者22.58万余人。全市社区卫生服务站均配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；至少配备1名能够提供中医药服务的乡村医生或中医类别（临床类别）医师或乡村全科执业助理医师的村卫生室占同类机构总数的比例达到90%以上。基层社区卫生机构应用中医药技术方法开展健康管理的重点群体人数占开展健康管理的重点群体总人数之比例大于55%。挂牌成立了第一家中医健康小院和第一家中医药博士研究生实践基地，探索基层人才双向培养模式。
5.突出学术传承引领，全方位拓展中医药人才发展空间
为形成有利于优秀中医药人才脱颖而出、可持续发展的政策环境和社会氛围，制定了《关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的意见》。启动第六批北京市级师承工作，遴选公布“首都名中医”100名、“优秀名中医”55名、“首都中青年名中医”50名，申报并获评的首都各级名中医担任第六批市级师承工作指导老师，调动了全市传承带教的积极性。有序推进第六批全国师承工作，邀请全国知名专家、全国学术带头人举办公开课共459次725.5学时。启动北京中医院士培育计划,研究制定北京市中医药系统院士培育计划实施方案。在京豫宛三地举办仲景国医研修班，培养第二期第八次102名“仲景国医传人”，形成了区别于院校教育的经典学习模式，发挥了全国性的高级中医药人才培养的示范作用；实施中药技术人才培训等计划,高伟和叶敏两名中药专业学者入选国家青年岐黄学者，两年来中药骨干人才培养项目已完成78次理论培训和11次现场参观。实施基层中医药人才扎根计划,制定了《北京市基层卫生技术人员中医药知识与技能培训项目工作方案》，1139名基层卫生技术人员完成培训。开展中医药继续教育品牌项目建设，评审392个市级项目通过355项，总通过率90.6%，获批国家级继续教育项目84项，吸引山东、四川等地学员达７万余人。
6.突出科研攻关优势，全维度打造中医药科技创新中心
落实北京市加快医药健康协同创新行动计划，立项资助的地坛医院银丹解毒颗粒，儿童医院复幼合剂等品种已开展新药转化合作。成立北京中医药科技创新转化平台、北京中医药循证医学中心，北京中医药知识产权保护服务中心，牵头制定《北京中医药知识产权保护管理办法》，联合开展“中医药特色技术与医院制剂的知识产权保护”宣传周活动，为医疗机构提供中医药成果保护维权等服务。依托清华大学成立北京市中医药交叉研究所，通过医工结合、中西结合、交叉创新研究引领发展方向。成立“首都中西医结合风湿免疫病研究所”，推进肿瘤绿色治疗5G管理平台建设，为中医药在关键领域创新提供了有力的科技支撑。
7.突出扩大对外交流合作，全视角提升中医药文化影响力
实现中医药海外合作交流、开放和融合，开展“两区”建设，搭建中医药健康养生国际综合服务平台，成立“北京中医药国际服务指导与评价中心”，组织企业参与2021年服贸会，举办1期中医药服务贸易紧缺人才培训班。正式实施《北京市中医治未病专业高级技术资格评价试行办法（试行）》，在北京中医药大学东方医院开展中医治未病服务项目收费试点，印发了《关于开展医疗机构中医治未病人员管理试点工作的通知》，允许在自贸试验区范围内的三级公立中医医疗机构开展非卫生技术人员提供中医治未病服务试点工作。推进国际消费城市建设中医药领域工作，确定同仁堂知嘛健康作为消费城市建设重点项目，完成《北京中医药文化旅游示范基地管理办法》，推进中医药健康旅游产业发展。积极推进冬奥会和冬残奥会运动员驻地“北京村”中医展示区建设，开展中医药文化展示和宣传，选派中医药志愿者进行展示区管理。在“世界传统医药日”举办第十四届北京中医药文化宣传周暨第十三届地坛中医药健康文化节，开展近50场直播，遴选了各民族传统医学特色技法项目，发布《北京地区公民健康中医药文化素养调查指数》，让中医药真正融入百姓生活。在首钢园区举办服贸会中医药主题日启动仪式暨第六届海外华侨华人中医药大会，展现中医药在助力防疫抗疫、未病先防、健康产业发展等方面的优势和作用，中医药健康产业国际智库高峰会荣获服贸会最佳会议奖。
（二）全面依法行政
1.推进中医执法工作
我局已向市卫健委请示移交行政监督类职权。组织开展疫情督导工作，全年累计督导各类机构近800户次，组织开展针对实施备案制的中医诊所依法执业情况的暗访，对中医诊所是否存在违规宣传及超诊疗范围执业行为进行检查，完成对60家备案诊所的暗访工作。截止今年10月31日，全市共计行政处罚中医医疗机构（仅医政专业）共计94户次，其中：简易程序21户次，一般程序73户次；警告50户次；罚款65户次；责令改正66户次，责令停止活动2户次，取缔3户次。
2.开展普法和依法执业培训
推进法治政府法治机关建设，组织多种形式的行业普法工作，印发了《北京中医药行业开展“八五”法治宣传教育规划》。组织中医医疗机构开展了《中医药法》实施四周年宣传贯彻活动，举办《北京市中医药条例》实施宣传贯彻暨培训活动，以中医药行业优秀典型开创中医药传承与人才培养新征程。召开2021年中医药监督执法及依法执业２期培训，培训覆盖中医药管理人员及执法人员。落实会前学法制度，组织对习近平新时代中国特色社会主义思想、民法典、法治政府实施纲要等内容进行集体学习。
（三）全面预算管理
加强预算编制管理、建立内部预算项目库、科学细化预算编制、严格审核项目申报，优化支出效果。建立预算管理和绩效管理融合机制，实现预算全过程效果评价，加强绩效结果应用，完成审计整改。积极探索成本预算绩效管理模式，提高财政资金使用效益。实现市对区转移支付资金项目绩效评价全覆盖，加大资金监督力度。对2021年部门预算和三公经费进行公开。完成2018-2020年中央转移支付项目执行和绩效评价情况现场调研，提高资金使用效益。
（四）全面优化服务
优化政务服务审批。深入开展“放管服”，已按照市政务服务局要求编制我局9项告知承诺事项清单，实施告知承诺的9个事项，编制告知承诺书，明确告知承诺事项信用监管措施。我局已实现24项事项“全程通办”，事项90%事项（共26个行政许可事项）“全程通办”。在京津冀自贸区内推出“同事同标”政务服务事项。不存在公布的事项名称、事项受理标准、事项申请材料、事项办理时限与天津市、河北省存在不统一的情况。对6大项22小项政务服务事项的申请材料和办理时限进行了精简，压减比例分别为30%和91%。共完成35个中医医疗机构行政审批事项的相关工作，206个中医医疗广告审核和858件中医医师相关事项的审批。认真贯彻落实《北京市接诉即办工作条例》，提升为民服务水平，全年接诉即办响应率、解决率、满意率均在95％以上。大力推进政务公开，根据《政府信息公开条例》的要求，加强行政许可等重点领域信息公开，以官网“百姓心声”栏目、微博“北京中医局”、微信公众号“首都中医”等为重要的载体，加强与广大群众在中医药政策等方面的互动，及时回复群众诉求，完善群众与我局政民互动的工作机制。2021年共支持中央在京单位经费1078.69万元，对中央单位，共完成完成14个中医医疗机构行政审批事项的相关工作，完成603件中医医师相关事项的审批。根据《京豫宛合作创办“仲景书院”工作方案》，
共培养中央单位学员10名，在全国中药特色技术传承人才培训项目中培养中央单位学员5名，在北京中医药大学滚动建设全国中医学术流派传承工作室1个，资助中央单位两室一站7个，资助中央单位中医药专家的分站4个，在第六批全国名老中医药专家学术经验继承工作中培养中央单位学术继承人64人，培养部队单位学术继承人1人；将中央和部队单位中医药专家均纳入申报范围，部队单位有12名中医药专家申报，中央单位182名中医药专家申报；开展第四届首都国医名师评选，中央和部队单位共有36名老中医药专家入选。
三、存在问题及改进措施
我们清醒的认识到，北京中医药发展与发展新阶段新要求仍存在一定差距。从目标和要求上看，我们还存在中医医疗服务供给数量不足，质量不高，特色发挥不充分，基层中医药服务能力相对较弱，中医药尚未融入所有卫生健康服务等问题，亟需我们从“规模效益”向“内涵质量”发展转变；从服务能力和手段上看，仍存在参与公共卫生服务手段不多，中医药养生保健行业有待规范，中医药信息化严重滞后等问题，亟需我们从“边缘参与”向“主动作为”转变；从科技支撑和人才支撑上看，我们还存在中医药科技创新动力不足，成果转化能力不强、人才队伍薄弱等问题，亟需我们从“短小弱散”向“融合交叉”转变。
下一步，我们将充分发挥中医药传染病防控作用，完善中医药传染病预测预警机制，组织开展中医药系统传染病培训和应急演练，建设中医药疫病防治基地，完善突发新发传染病中西医协同机制。突出中医药特色优势，实施中西医结合医院“三安工程”，加大对现有中西医结合医院的支持力度，强化中西医结合内涵。推进中西医结合重大疑难疾病临床防治基地建设，推进国家中医康复医学中心和北京市中医康复中心建设，组织制定实施慢性病、肿瘤等重大疾病和肢体伤残等创伤疾病的中医药康复方案。加强基层中医药人才培养和技术推广，实施“三个一”项目，培养一批中医儿科健康服务师，提升儿童健康水平，制定一套中医治未病服务方案，通过社区及中医医疗机构进行推广普及，提升百姓中医药健康素养和健康水平，鼓励家庭医生提供中医治未病服务。
